能源是国民经济的命脉，能源安全事关国家经济社会发展大局。近年来，我国能源消费结构不断优化，供应保障能力进一步提升，但能源对外依存度仍然较高。页岩气、煤层气作为非常规天然气在我国蕴藏丰富，且已启动商业化开发，具有广阔的发展前景。在国际环境不稳定性不确定性明显增加的形势下，“十四五”时期我国应深入贯彻绿色发展理念，加快页岩气煤层气勘探开发利用，加速实现能源结构多元化，为加快构建新发展格局，全面建设社会主义现代化国家提供安全可靠的能源保障。

“十三五”时期，我国页岩气煤层气产能实现较大跨越，符合国情的地质理论初步形成，勘查开发技术水平显著提高，但是勘探开发利用仍面临一些困难和挑战：一是页岩气开发利用条件差、成本高，煤层气开采缺乏科学管理；二是页岩气资源发现程度低，煤层气产能和利用率未达预期；三是科技创新滞后，尚未形成完备的勘探开发利用技术体系；四是基础设施不完善，资源消纳能力弱。

为此，建议：

一、树立践行绿色发展理念，推动能源高质量发展

一是紧盯“十四五”主要目标和二〇三五年远景目标，把页岩气、煤层气纳入长期能源战略规划，推进能源资源合理配置，持续减少主要污染物排放总量。二是重视开采过程中可能产生的环境风险，从国家层面制定和完善与环境相关的技术标准和法律规范，加强开发过程中对环境影响的监测和科研。三是提高低浓度煤矿瓦斯的利用效率，提高煤矿井下抽采密封性，减少资源浪费和逃逸。

二、完善勘探开发体制机制，强化法规政策指导监督

一是优化营商环境，加大对外开放。建立“招拍挂”长效机制，贯彻落实矿权退出机制，缓解矿权供求矛盾，在煤层气领域充分挖掘国内开发利用潜力的前提下，适当引进开发能力强、对华友好的外资企业；二是加强协作分工，建立资源调查勘查数据库，实现数据共建共享，加强资本与技术对接，培育更多的市场主体和专业化作业队伍；三是制定长期扶持政策，设立油气风险勘查基金，在财政补贴和税收优惠政策上向市场开发主体适当倾斜；四是推进矿权治理现代化，煤层气与煤炭矿权区块重叠时，应遵循“先采气、后采煤、采气采煤一体化”原则开发，实现资源利用最大化。

三、构建完备的勘探开发技术体系，加快理论研究突破和科技装备攻关

一是发挥高校、科研院所的专业领域优势，深入开展基础理论研究和科技成果转化研究，建立符合我国地质特征、气源成藏规律、气源类型的勘探开发技术体系；二是提升技术装备创新制造能力，集中力量加快研发关键核心技术装备。鉴于我国许多页岩气具有埋藏深、煤层气利用率低的特点，应及早突破3500米以深的页岩气勘探开发、低浓度煤矿瓦斯高效利用等瓶颈；三是加大科技项目立项力度，建设一批涵盖页岩气、煤层气发展起步阶段勘探开发理论研究、技术装备的重点项目。

四、完善基础设施建设页岩气，扩大能源利用渠道

一是加强基础设施建设和利用，做好规划编制工作，加快建立管道运输线、地下储气库等设施，丰富输配和储备网络，充分利用页岩气、地面煤层气与常规天然气可混输的优势，完善管线布局，实现一管多用；二是优化基础设施建设政策环境，以国家管网集团为基础，坚持市场化原则，将管道建设向第三方市场主体公平开放，释放竞争性环节市场活力，鼓励社会资本进入，加强国企、民企、外企等合作；三是加快资源消纳页岩气，就近开发利用煤层气，建立瓦斯发电机组。抽采的煤矿瓦斯直接输送至发电机组发电，可减少运输消耗，降低碳排放，并为煤炭生产提供动力支持。